沒有好球不出棒

即將在明年接任中國國家主席的習近平，最近有許多意外的煩惱，其中之一，來自於南邊的緬甸。

緬甸軍政府與北韓的金正日政權，是北京政府最堅定的盟友，兩國同樣是獨裁的軍事政府、同樣遭到美國經濟制裁、也同樣獲得北京經濟與政治上的堅定支持。過去幾年，北韓與緬甸都陷入經濟衰退的困境，對於北京的經濟依賴越來越深，在緬甸的大城小巷內，幾乎所有民生工業貨品都來自中國大陸。

軍事獨裁者擁抱美式民主

但是，緬甸這個幾近附庸國的南方夥伴，最近卻擺出琵琶別抱的姿態，而且令人不解的是，從一九六二年強人尼溫發動政變奪取政權，已經施行五十年獨裁軍事統治的緬甸，竟然搞起美式民主！

緬甸在去年十月宣布更改國旗、國歌以及國號，把非常類似青天白日滿地紅的國旗，改為黃紅綠三條旗，國號也從「聯邦」改為「聯邦共和國」。兩個禮拜後，根據二○○八年通過的新憲法，舉行了全國大選，仿效西方民主體制，設立上議院(民族院)與下議院(人民院)，除了保留四分之一席次給軍政府，其餘全部民選。

更令人摸不著頭緒的是，統治緬甸達二十年的軍事強人丹瑞(Than Shwe)，竟然爽快宣布退休，交出政權。

在舉行國會大選的前半年，丹瑞最忠誠的追隨者吳登盛 (U Thein Sein ) 以及二十三位軍事將領同時退休，脫下軍裝換上西服，籌組了新政黨(聯合團結發展黨)，新政黨在國會選舉中大獲全勝；接著國會議員推選吳登盛為總統，新總統在今年三月三十日宣誓就職，丹瑞隨即退休並且交出政權，緬甸突然變成了由民選總統統治的民主國家！

當然，遲遲不敢啟動「政治改革」的北京政府，不相信緬甸會就此擁抱民主。
中國總理溫家寶在去年六月訪問緬甸，主要是鞏固緬甸的天然資源、石油與天然氣輸送管建設；今年四月，吳登盛就任後，北京由政治局常委、政協主席賈慶林率團祝賀，強調鞏固「中緬傳統『胞波』情誼」，使兩國人民永遠做好鄰居、好朋友、好夥伴。

出乎西方政治觀察家的意料，吳登盛突然在六月十日宣布解除報禁，列出八十二家報紙與九十六份雜誌，全部都由事前政府核准發行制度，放鬆為媒體自行審查。

緬甸搞民主議會、解除報禁、軍人換裝成文人，這些都是中國熟悉的模式，大陸也有人大與政協，各省市的報紙也都如雨後春筍般運作，中國國家主席兼任軍委會主席，而且，緬甸的全國選舉缺乏西方民主選舉的透明與公平，緬甸的變化，並沒有跳出北京政府的如來佛掌心中。

中國附庸國發動反中外交

然而，吳登盛接著卻發動了一連串令西方媒體驚呼連連、讓北京難以下嚥的行動。

他在九月三十日突然宣布，因為「考慮民眾反對意見」，將要停建由中國投資三十六億美元，位於緬甸北部的密松水電站。
接著吳登盛派遣外交部長吳溫納貌倫 (Wunna　Maung　Lwin)擔任總統特使，從九月三十日開始，先飛美國首府華盛頓，拜訪助理國務卿坎培爾，北京十一國慶一結束，再飛北京拜訪習近平；接著在十月十二日，吳登盛自己率領近十位部長，飛到印度進行最高層級的領袖訪問，與印度總理辛格共同發表雙邊聯合聲明；然後吳溫納十月二十一日再飛東京，與日本外相玄葉光一郎會談。

不只在外交發動奇襲，吳登盛在八月十九日破天荒會見了翁山蘇姬。翁山蘇姬是軍政府最大的政敵，她一九九○年領導「全國民主聯盟」在全國選舉獲得大勝，卻被緬甸軍政府作廢；之後軍政府捉放、軟禁翁山蘇姬長達十五年，翁山蘇姬因此成了全球最被關注的政治犯，還獲得諾貝爾和平獎，更成為美國與西方政府封鎖緬甸的最主要原因。

吳登盛與翁山的會面不只是政治儀式，他還公開表達，歡迎翁山蘇姬進入國會擔任議員，出席政府經濟論壇；同時希望翁山所領導的全國民主聯盟，盡快合法註冊，參加下一次的選舉。

美國總統歐巴馬抓住這個機會，隨即派遣特使米契爾 (Derek Mitchell)訪問緬甸，米契爾見了吳登盛，也見了翁山蘇姬等反對派人士，顯然也達成非常具體的共識，緬甸破天荒成立「人權委員會」，更在十月十一日由國營電視台宣布全國大赦，其中包括「聯合國以及其他國家呼籲釋放的那些犯人(指政治犯)」。

生命共同體停建密松水電站

最令北京難堪的是停建密松水電站的決定。密松水電站是具有「高度中國特色」的大型計畫，它不只具有高度象徵中緬友好的戰略意義，還有濃厚的政治意味。
密松水電站，興建在擁有獨立武裝的克欽獨立軍控制區內，歷史上緬甸政府軍與克欽獨立軍衝突不斷，中國介入這個地區，意味北京協助緬甸軍政府掃蕩克欽獨立軍。

克欽獨立軍的歷史可以追溯到二次世界大戰，這個組織與美軍關係密切；今年三月，克欽獨立軍的領袖恩版臘還訪問美國華盛頓的參眾議員，從那時起，中國水電站的大型機具就無法進入水庫地區工作。簡而言之，密松水電站以及所處的克欽獨立軍區，是美國與中國角力的火藥庫。

吳登盛政府顯然已經被美國招安，才會做出停建密松水電站的決策。

更令北京坐立不安的是吳登盛拜訪印度。印度與中國對立多年，緬甸是一塊無法突破的鐵板，但吳登盛一上任後，立刻主動安排，並且率領十位部長級的官員進行國事訪問，雙方還發表聯合聲明，同意在未來三年內將雙邊貿易拉高三倍，許多決議都是衝著中國的利益而來，印度的報紙紛紛報導「印緬的關係，正在產生歷史的變動！」

敏感的政治觀察家們發現，從日本到印度，沿著中國邊界的國家，都在美中關係變動中發生微妙的變化，越南、菲律賓與中國在南海問題升高衝突。越南總理阮晉勇是曾經到北京讀書的親中派，但是他即將任期屆滿下台，今年夏天越南爆發反中示威，揭示越南政府已經逐漸遠離全面親中政策。

東南亞地緣政治掀起大博弈

越南與緬甸都在大玩區域政治。就在吳登盛一連串外交突襲的同時，越南國家主席張晉創訪問印度、越南共黨中央總書記阮富仲訪問北京、越南總理阮晉勇訪問日本，國際媒體評論說：「越南在十月十一日，一天之內同時搞定中國與印度兩個大國！」
也就是說，從北邊的日本到南邊的印度，沿著中國邊界一萬五千多公里的各國，都在美、中關係之間大玩梭哈，特別是過去中國堅定的盟友越南與緬甸，竟然與北京玩起若即若離、口惠實不至的遊戲。中國不能與西方各國公開翻臉，如今在自家後院又遭到美國與印度拔樁，飽嘗啞巴吃黃連的苦頭。
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